原标题：进入关键时刻！巴西政府讨论多项税收优惠补充政策

编译：Cristina

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税制改革法规的第一阶段进入了充满争议和悬念的决定性一周。从 3 月 18 日开始，负责协调 19 个技术小组（GTs）的系统化委员会（Cosist）将在巴西利亚召开工作组会议，以在复活节前完成提案。以下是五个引起激烈讨论的关键点：

1. 高度加工食品

随着选择性税收的出现，食品行业声称“高度加工”这一术语没有科学依据，并且在像巴西这样有数百万人处于粮食不安全状况的国家，不应该对食物征收新税。

食品和非酒精饮料生产链联盟（Uncab）主席若昂·多内拉斯在本月初的国会听证会上表示，高度加工食品被定义为成分超过五种工业配方的食品，然而任何在这里制作玉米面面包的人都知道，这种面包有八、九或十种成分。他认为这种食品分类是不科学的。

然而，卫生部的成员们则支持征税，指出高度加工食品和含糖饮料的价格已经低于所谓真正的食品，这促进了消费。该部门的专家将这些食品归类为“空热量”，认为这对健康有害，会导致肥胖，并给国家公共医疗系统带来巨大成本。

三月初，一份“健康的税制改革宣言”发布，要求高度加工产品成为选择性税收的目标。这份文件得到了各医生厨师的签署支持，也得到了巴西营养协会（Asbran）、巴西公共卫生协会（Abrasco）和巴西消费者保护协会（Idec）等组织的支持。

2. 采矿和石油

采矿和石油行业也对选择性税收的法规保持高度警惕。这是因为该法律为不可再生自然资源的开采提供了征税空间，税率最高可达到所开采产品的市场价值的 1%。

该行业的企业家抱怨称，这种征税将加重生产部门的负担，有可能在生产链的多个环节征税，包括出口环节，这与改革原则相矛盾。

对于采矿公司来说，关键是停止对出口销售征税，以保持巴西产品的竞争力，尤其是铁矿石（占该行业收入的近 60%）。而石油和天然气公司正在寻求建立减税政策，以及完全免税的可能性。

占国内 20% 产能的独立炼油厂也在密切关注这些规定。他们担心，仅对出口免征选择性税收将为石油出口提供更多税收激励，从而损害国内市场，将再次刺激去工业化。

3. 基本食品篮

税制改革创建了所谓的国家基本食品篮子，100% 免税，但推迟了其定义，这在国会和工作组幕后引发了激烈的争议。

超市行业建议把重点放在“健康食品”上，需要提供多样化的商品，以确保任何公民都能满意。因此，巴西超市协会（Abras）提出了一个包括肉类、鸡蛋、乳制品、水果、蔬菜、面粉和面食等 17 个食品类别的草案。该协会还认为有必要考虑到地区多样性，并提出了诸如木薯粉、马黛茶等建议。

农业也参与了讨论，并希望优先考虑符合“从农场到餐桌”概念的新鲜产品。30 多个农业协会已就另一份约 40 种产品的清单达成共识，并已提交给负责的工作组。

另一个令各部门感到不安的问题是，卢拉总统于 3 月 6 日签署了一项法令，在全国建立一个基本健康食品篮。这项措施被视为政府提前干预并阻挠仍在进行中的监管工作。

税收改革特别秘书伯纳德·阿皮正在评估将现金返还（向低收入者和贫困者退税）的概念扩展到食品消费的可能性。这一制度已经用于能源和燃气账单，可能会扩展到其他行业，如基础设施和食品。

4. 凯匹林娜酒（Caipirinha）与啤酒

在“酒精就是酒精”的口号下，烈性酒行业与啤酒制造商就选择性税收条例展开了公开较量，其目的是避免不同税收政策的差异化，如目前由联邦政府管辖的工业产品税（IPI）和各州管辖的流转税（ICMS）一样。巴西卡萨莎研究所（Ibrac）市场关系总监卡洛斯·利马在本月初的国会听证会上表示，根据酒精含量征税是不公平的。

然而，巴西啤酒工业联盟主席马西奥·马西尔表示，根据酒精含量征税是经合组织（OECD）、世界卫生组织（WHO）和国际货币基金组织（IMF）的指导方针，也是俄罗斯、英国、西班牙和澳大利亚等国的成功案例。

5. 什么是税收的目的地？

这个问题看似简单，却引起了技术人员、律师、市长和州长的激烈讨论。因为答案将决定新的税收体系，将税收从货物的生产地转移到目的地（消费地），从而影响各州和各市的税收。

例如：一家公司在圣保罗设有总部，而将其财务核算集中在巴西利亚，但在全国各地均设有分支机构。公司通过总部购买所需的材料，并分发给其他分支机构。根据法律，这些物品的消费地是哪里呢？是在支付费用的总部？还是在作为最终目的地的分支机构？还有一些与个人消费和电子商务相关的重要问题。一个居住在巴西利亚的人在圣保罗购买了大额商品，那么他的购买行为和相对应的税收是与他的购买地圣保罗市有关？还是他的居住地巴西利亚有关？

相关人士表示，目前讨论的一个可能途径是规定在超过一定金额的购买中在发票上注明个人税号（CPF）。通过这种方式，将能够确定个人的居住地，并将税收归入该地区。这种制度已经在马托格罗索州实施，消费者在购买额达到或超过 1000 雷亚尔时需要提供个人税号。然而，这一问题仍在讨论中。

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